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《海关行政处罚实施条例》第七条释义
2022-06-15 00:24
本文摘要:第七条 违反海关法及其他有关执法、行政法例,逃避海关羁系,偷逃应纳税款、逃避国家有关收支境的克制性或者限制性治理,有下列情形之一的,是走私行为: (一)未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的所在运输、携带国家克制或者限制收支境的货物物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境的;(二)经由设立海关的所在,以藏匿、 伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关羁系,运输、携带、邮寄国家克制或者限制收支境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境的;(三)使用伪造、变

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第七条 违反海关法及其他有关执法、行政法例,逃避海关羁系,偷逃应纳税款、逃避国家有关收支境的克制性或者限制性治理,有下列情形之一的,是走私行为: (一)未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的所在运输、携带国家克制或者限制收支境的货物物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境的;(二)经由设立海关的所在,以藏匿、 伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关羁系,运输、携带、邮寄国家克制或者限制收支境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境的;(三)使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关羁系,擅自将海关羁系货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的; (四)使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工商业制制品单元耗料量等方式,致使海关羁系货物、物品脱离羁系的; (五)以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关羁系,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊羁系区域内的海关羁系货物、物品,运出区外的; (六)有逃避海关羁系,组成走私的其他行为的。【条文释义】本条是关于走私行为的划定。

《刑法》、《暂行海关法》、 1987年《海关法》均未对走私观点下界说,2000年《海关法》修改时对走私观点作出了明确界定。《海关法》第八十二条划定,违反本法及有关执法、行政法例,逃避海关羁系,偷逃应纳税款、逃避国家有关收支境的克制性或者限制性治理,有下列情形之一的,是走私行为。

本条第一款的表述与《海关法》第八十二条相同。凭据本条划定,走私是指违反海关法及其他有关执法、行政法例,逃避海关羁系,偷逃应纳税款或者逃避国家有关收支境的克制性或者限制性治理,并有本条所列情形之一的行为。走私行为的组成特征,可以从四个方面来明白: 1.走私行为的主体,是一般主体,既可以是自然人,也可以是法人或者其他组织。

1987 年《海关法》曾经对单元走私犯罪作过专门划定,在我国立法上第一次明确划定了单元犯罪的观点。厥后,这一原则被许多立法和1997 《刑法》所接纳。《刑法》第一百五十一 条、一百五十二条、 一百五十三条均有“单元犯前款罪的,对单元判处罚金,并对其直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依照······划定处罚”的划定。因此,《海关法》修改对单元走私犯罪未再作专门划定。

但这并不意味着否认单元走私,原因是已往《刑法》对单元走私犯罪未作一般划定,所以1987年《海关法》作出了特别划定,而现在新《刑法》对单元走私犯罪已有明确划定,《海关法》无需再作特别划定。在执行中,关于单元走私与小我私家走私的界定,可参照《最高人民法院关于审理单元犯罪案件详细应用执法有关问题的解释》的划定予以界定。2.走私行为在主观上只能由居心组成,过失不能组成走私。

走私行为人在主观方面必须是明知自己的行为会发生危害社会的效果,而且希望或者放任这种效果发生,而非出于过失。好比,行为人因为疏忽大意而在经由海关时对其所携带物品该报未报或者漏报,或者行为人对其所携带物品因认识有误而申报不实或申报错误的,由于其不具备走私居心,不能以走私论处。

在实践中,走私的居心主要通过行为人逃避海关羁系体现出来。3.走私行为侵害的客体是国家对外商业管制和收支口税收制度。所谓对外商业管制,是国家通过海关对收支口货物、物品的品种、数量实行控制与监视,并在一定规模内实行对外商业垄断,阻止国家克制收支口的货物、物品收支口的制度。

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任何一个国家,为了维护本国的经济利益和其他利益,都要实行严格的对外商业管制。我国的对外商业管制主要包罗四个方面的内容:第一,对某些货物、物品实行克制收支口制度;第二,对收支口货物、物品凭据其对国计民生关系的巨细,实行准许、限制的制度;第三,对收支口的非商业性物品,凭据其种类和特点,实行限进、限出、限量、限值的制度;第四,对金银、外汇实行集中治理、统一谋划的制度。所谓收支口税收制度,是指国家通过对收支口货物及其他物品实行征收关税、收支口环节海内税,从而到达掩护其海内经济、保证国家财政收入的制度。

4.走私行为在客观上体现为违反海关法例,逃避海关羁系,非法运输、携带、邮寄国家克制或者限制收支境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境,或者使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册,电子数据或者以其他方式逃避海关监官,擅自将海关羁系货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售,或者使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工商业制制品单元耗料量等方式,致使海关羁系货物、物品脱离羁系,或者以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关羁系,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊羁系区域内的海关羁系货物、物品,运出区外等行为。“违反海关法及有关执法、行政法例”,是指违反海关法及其他有关执法、行政法例中关于对外商业管制、收支口税收治理的种种划定。如果行为人的行为没有违反海关法及其他有关执法、行政法例,纵然其逃避海关羁系,运输、携带或者邮寄货物、物品收支境,其行为也不具有走私性质,不存在组成走私的问题。“逃避海关羁系",是指接纳种种方式逃避海关的监视、治理和检查。

逃避海关羁系的方式多种多样,本条各项中枚举了一.些逃避海关羁系的详细方式。如有的接纳绕关的方式非法运输、携带货物、物品收支境;有的虽经设立海关的所在,但用藏匿、伪装、伪报、瞒报的方式非法运输、携带、邮寄货物、物品收支境等等。

同时,对未能完全枚举的内容接纳“其他方式”、“等方式"举行了归纳综合。也就是说,逃避海关羁系的方式除了本条中明文枚举之外,还包罗与枚举方式类似的其他方式,有关“其他方式”的详细形式应当凭据详细案件情况予以认定。

因此,走私行为在客观上首先体现为违反海关法及其他有关执法、行政法例,其次体现为逃避海关羁系,这是组成走私行为必不行少的两个前提条件,二者缺一不行。从本条的表述来明白,逃避海关羁系既是组成走私的客观要件,也是组成走私的主观要件,它们是主客观的统一。走私行为的组成特征,从条文寄义来看,也可以从四个方面来明白:第一,违反的执法。

走私行为违反的是海关法及其他有关执法、行政法例;第二,走私的目的。走私行为的目的是偷逃应纳税款、逃避国家有关收支境的克制性或者限制性治理;第三,走私行为特征。走私的行为特征是逃避海关羁系,非法运输、携带、邮寄收支境,或者擅自在境内销售等;第四,走私的工具。

是国家克制、限制收支口或者依法应当缴纳税款的货物、物品,或者是未经海关许可而且未缴应纳税款、交验有关许可证件的保税货物、特定减免税货物以及其他海关羁系货物、物品、进境的境外运输工具等。本条第(一)项的立法依据是《海关法》第八十二条第(一)项(运输、携带、邮寄国家克制或者限制收支境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品收支境的)。此次制定《条例》是将《海关法》第八十二条第(一)项剖析为《条例》第七条的(一)、(二)项,并对以下内容予以完善:1.“克制收支境的货物”为新增内容,现在我国已宣布了六批克制入口的货物、四批克制出口的货物目录。

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2.将“关税”修改为“税款”。“税款"包罗关税和入口环节海关代征税,与海关法的表述一致。

3.关于伪报、瞒报收支口货物价钱偷逃关税的走私行为。《细则》(第三条第(三)项、第五条)对“伪报、瞒报收支口货物价钱偷逃关税的”的走私行为划定的处罚内容是“没收违法所得,可以并处偷逃关税金额3倍以下的罚款”。但2000年修订的《海关法》第八十二条已明确划定,走私货物及违法所得应当由海关一律予以没收,伪报、瞒报收支口货物价钱偷逃税款的走私行为也不破例。

因此,“伪报、瞒报收支口货物价钱偷逃税款"走私行为无单独存在的须要,已被本条第(二)项包罗。因本条第(三)项的执法依据是《海关法》第八十二条第(二)项(未经海关许可而且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关羁系货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的)。同时,为了将擅自销售海关羁系货物、物品、进境的境外运输工具的走私行为与擅自转让的违规行为区别开来,本项增加了一些详细逃避海关羁系的行为形貌,即 “使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册,删改、伪造电子数据,伪造单耗或者以其他方式逃避海关羁系”已经包罗了“未经海关许可而且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件"的内容,故本项表述中未再强调“未经海关许可而且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件”的内容。

本条第 (四)项为新增加的划定。本项划定的“使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工商业制制品单元耗料量等方式,致使海关羁系货物、物品脱离羁系”的走私行为,是指当事人以假出口、假结转、使用虚假单证或者伪报加工商业制制品单元耗料量等欺诈手段,已向海关办结保税货物、特定减免税货物、暂时入口货物的出口、结转等手续,或者骗取了海关核销的行为。

我们认为,当事人实施假出口、假结转、假核销等行为,其目的就是为了逃避海关羁系,偷逃应纳税款,逃避许可证治理,也是一种走私情形,但由于《海关法》、《细则》未明确划定,以至执法实践中对上述行为攻击的力度不够。因此,制定《条例》时专门增加了本项划定。本项的划定与最高人民法院、最高人民检察院、海关总署关于印发《管理走私刑事案件适用执法若干问题的意见》的通知(法[2002] 139号)第十条“关于在加工商业运动中骗取海关核销行为的认定问题划定:在加工商业谋划运动中,以假出口、假结转或者使用虚假单证等方式骗取海关核销,致使保税货物、物品脱离海关羁系,造成国家税款流失,情节严重的,依照《刑法》第一百五十三条的划定,以走私普通货物、物品罪追究刑事责任。

但有证据证明因不行抗力原因导致货物脱离海关羁系,谋划人无法管理正常手续而骗取海关核销的,不认定为走私犯罪”的划定也是一致的。执法实践中要注意本条第 (四)项与第(三)项的区别:两者都枚举了“使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据"等逃避海关羁系的方式(后者还点明“伪报加工商业制制品单元耗料量”方式),但前者重点在“脱离羁系”上,有关货物尚未销售或者去向不明,后者重点在“在境内销售",两者目的都是为了“逃避海关羁系”。

本条第(四)项与《条例》第十八条第(三)项“保税料件短少”、第(五)项“单耗申报不实”的区别在于是否具有逃避海关羁系的居心,是否实施了逃避海关羁系的行为。本条第(五)项为修改条款。主要思量执法实践中随着保税区、出口加工区等海关特殊羁系区域的建设和执法职位、优惠政策的明确,以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关羁系,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊羁系区域内的海关羁系货物、物品,运出区外的走私行为时有发生,但由于1987年《海关法》、《细则》未明确划定,以至执法实践中海关对上述情形无法予以有力攻击。本项予以了明确。

本条第 (六)项的表述与《海关法》第八十二条第(三)项的表述一致,为保险条款。当执法实践中发现某种违法行为应当定性走私,但又无法适用本条前五项划定的,执法海关不能直接依据本项对有关行为定性走私处置惩罚,而应当报海关总署,由海关总署作行政解释,或者由海关总署报请国务院作立法解释。


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